История образования Ойротской (Горно-Алтайской автономной) области11.12.2012 В ХIХ – начале ХХ в. территория Горного Алтая входила в Бийский уезд Томской губернии. В административно-податном отношении алтайское коренное население было распределено по 7 алтайским дючинам, 9 кочевым волостям и трем оседлым управам. Кочевые волости и дючины не имели территориальных границ. Они были созданы по родовому принципу, т.е. в административном отношении люди одного рода входили в одну определенную дючину или волость. До административной реформы начала ХХ в. во главе кочевой дючины (волости) стоял зайсан, выбираемый мужским податным населением (домохозяевами). Административной и земельной реформами начала ХХ столетия (1911 – 1913 гг.) было упразднено родовое управление и землевладение. Вместо этого введена система местного управления и землепользования общекрестьянского образца: территориальные волости, земельные общества во главе со старшинами и старостами. В 1913 г. на территории Горного Алтая было образовано 15 волостей, входившие в состав Бийского уезда Томской губернии. Февральская революция 1917 г. и последовавшие за ней широкие преобразования активизировали освободительное движение, был поставлен вопрос о предоставлении самостоятельности живущим в России народам. 1-6 июня 1917 г. состоялся съезд представителей инородческих волостей Алтая, на котором был создан орган по местному управлению коренных жителей Бийского и Кузнецкого уездов Алтайская Горная дума. Лидеры Горной думы, в частности, Г.И.Гуркин вначале предлагали выделить в самостоятельную административную единицу волости с преимущественно алтайским населением, которые подчинялись бы Горной думе, а, волости, населенные преимущественно русскими, - Бийскому исполнительному комитету. Идея создания национально – ограниченных алтайских волостей и объединения их затем в самостоятельную административную единицу не встретила поддержки ни у населения Горного Алтая, ни у центральной власти. Поэтому к осени 1917 г. было решено выделить Горный Алтай в уездную земскую единицу без различия национальностей. В октябре 1917 г., как известно, Временное правительство России было свергнуто и установлена советская власть. 3 ноября 1917 г. российское правительство опубликовало «Декларацию прав народов России». Она провозглашала равенство прав народов России, их право на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.
В движении за национально-территориальную автономию Горного Алтая в 1917 – 1922 гг. можно выделить два этапа. На первом этапе (1917 – 1920 гг.) ставились требования о выделении территории Горного Алтая из состава Бийского уезда и образовании самостоятельной земской единицы. Это годы существования Горной думы, Каракорум-Алтайского округа (уезда). На втором этапе (1920 – 1922 гг.) решался вопрос об образовании национальной автономии алтайцев. В июне 1921 г. в Томске совещание представителей туземного населения Горно-Алтайского, Бийского и Ачинского уездов однозначно высказалось за образование Ойротской автономной области. Однако Томский губнац отнесся довольно сдержанно к данному предложению и вынес его на обсуждение народного комиссариата по делам национальностей, которое состоялось в сентябре 1921 г. С докладом «Об объединении Горно-Алтайского, Бийского, Кузнецкого, Минусинского и Ачинского уездов в республику Ойрот» выступил заместитель Алтайским губнацем Сары – Сэп Козычаков. Эмоциональный доклад и предложенный Конзычаковым проект получил неоднозначную оценку. Сама по себе идея автономии не встретила каких-либо возражений. Сомнения вызывали обстоятельства, которые были позднее сформулированы Сиббюро ЦК РКП(б): 1. Территория предполагаемой автономии ни в географическом, ни в экономическом отношении не представляет собой единого целого. 2. Коренное население предполагаемого объединения составляет явное меньшинство. Иначе говоря, при таких условиях, резюмировало Сиббюро ЦК, организовывать советскую власть по национальному признаку на огромной территории протяжением 1500 верст длины и 200 – 300 верст ширины практически невозможно. «А посему предложенный наркомнацем проект считаем нежизнеспособным и политически опасным, ибо его принятие может привести к политической дестабилизации южных границ Сибири». Однако, наркомнац, в противовес мнению партийной инстанции, что само по себе было явлением весьма редким, поддерживает проект о создании Ойрот – Хакасской автономии и постановляет внести это предложение на рассмотрение ЦК РКП(б). Подобное решение наркомнаца окрылило С.Конзычакова. Он пишет письмо Сталину, занимавшего в тот период пост наркома по делам национальностей, и просит содействия по созыву совещаний и конференций по подготовке выделения Ойрот – Хакасской автономной единицы. Ознакомившись с посланием, И.В.Сталин наложил на нем 13 ноября 1921 г. резолюцию: «Я за удовлетворение». Но, несмотря на принятые решения, принципиальное согласие должны были высказать вышестоящие партийные и советские органы, в частности Сиббюро ЦК РКП(б) и Сибревком. Решение затягивалось в силу следующих обстоятельств. Во-первых, решение вопроса было предложено отложить до окончания гражданской войны в Горном Алтае. Во-вторых, выявились различные точки зрения при обсуждении вопросов об административных границах будущей автономной области и принципах ее управления. И, в-третьих, определенный негатив в решение вопросов образования автономной области внесла проблема формирования ее будущих руководящих кадров. Сиббюро отклонило рекомендацию представительства наркомнаца при Сибревкоме о назначении С.Конзычакова председателем облревкома и рекомендовало на этот пост Н.Ф.Иванова. Сибревком признал 18 марта 1922 г. необходимость образовать Ойротскую автономную область на территории, границы которой определены комиссией Алтгубкома и решил не включать шорцев в состав Ойротии. Апрель – май месяцы проходят в подготовке документов, согласовании создания областных органов. 1 июня 1922 г. ВЦИК принимает «Декрет об образовании автономной области Ойротского народа», первый пункт которого гласит: «Образовать автономную область Ойротского народа как часть Российской Социалистической Федеративной Советской Республики с административным центром в с Улалинском» (протокол №37 от 7 июня 1922 г. Декрет подписан М.И.Калининым). В состав области было включено 20 волостей Горно-Алтайского и 3 волости Бийского уездов. Автономная область создавалась с правами губисполкома, но с бюджетом и штатами уисполкома. Был утвержден состав ревкома области в количестве 5 человек: председатель – Иванов Н.Ф., заместитель председателя С.Конзычаков, члены – П.А.Чагат-Строев, Л.А.Папардэ, Г.И.Чусов.
Таким образом, Горный Алтай, впервые в российской летописи, был выделен в отдельную административно-территориальную единицу – Ойротскую автономную область в составе РСФСР. Взаимоотношения Ойротии с центральными органами государственной власти и управления РСФСР осуществлялись первоначально через Сибирский край (1925 г.), потом Западно – Сибирский край (1930 г.), а с 1937 г. – через Алтайский край. Образование области способствовало складыванию устойчивой территориальной, экономической и культурной общности алтайцев и других народов в пределах Горного Алтая, а также ускорению социально – экономических преобразований того времени. Историческое значение Декрета ВЦИК от 1 июня 1922 г. состоит в том, что он заложил прочную основу для преобразования Горно – Алтайской автономной области в 1991 г. в Республику Алтай как полноправного субъекта Российской Федерации.
Екеева Н.М.
|
